9月11日，北京市旅游发展委员会举行了新闻发布会。在发布会上，北京市旅游发展委员会副巡视员赵广朝通报了北京市旅游市场秩序整治工作主要情况。
今年上半年旅游市场秩序治理工作情况
今年以来，在市委市政府的正确领导下，市旅游委会同市相关部门和各区政府，以治理非法“一日游”乱象为重点，按照“疏堵宣三位一体”治理思路，深入开展“春季行动”、“暑期整顿”等专项行动，为全国“两会”、“一带一路”高峰论坛等重大任务提供了安全有序的旅游市场环境，我市旅游市场秩序得到明显改善和规范。据统计：今年1至8月份，全市接到旅游投诉1227件，比2016年同期的2728件下降55%，其中：“一日游”有效投诉485件，比2016年同期的882件下降45%，呈现持续向好的发展态势。下面，我简要通报一下前期旅游市场秩序治理工作主要情况。
1.推进综合监管向纵深发展，形成全市“一盘棋”的联动体系。为有效推进我市“1+3+N”旅游市场综合监管格局，今年1月18日市公安局环食药旅安保总队挂牌成立，我委先后与旅游警察支队召开7次座谈研讨会，并会同旅游警察、工商、交通、城管等部门召开了建立旅游执法协调领导小组研讨会，联合办案、信息共享、行刑衔接等机制不断完善。今年来，我委会同旅游警察、工商、交通、城管等部门，重点在全国“两会”、清明、五一、“一带一路”国际合作高峰论坛等时期实施联合检查，全力打击非法“一日游”的“四黑”乱象（黑导、黑社、黑店、黑车）。截止8月底，市级部门累计开展联合执法28次，出动执法人员509人次、执法车辆119台次。旅游警察对扰乱旅游市场秩序行政拘留716人，刑事拘留24人；交通部门查处正规旅游车违规运营115台，查处无资质旅游运营车辆220台；工商部门累计检查购物商店47家，对涉嫌经营非法“一日游”7家购物店予以关停；城管部门训诫散发“一日游”小名片7129人，查处黑导游39名；我委上半年检查各类旅游企业143家，立案119起，已处罚10起；检查导游员348人，为557名游客追讨损失9.3万余元。目前，我们正在完善《关于建立涉旅领域协作机制实施细则的意见》，全力建立高效快捷的旅游执法综合调度和指挥机制。此外，我市还借助京津冀一体化发展，继续加强与天津、河北等地旅游行政主管部门旅游执法区域协作“六项机制”，为实施异地联合办案强化制度保证。
2.全力落实《北京市旅游条例》，维护法规的严肃性。经过近两年的努力，新修订的《北京市旅游条例》已于今年8月1日起正式施行。新法的出台正值我市暑期旅游旺季，我委注重以新《条例》颁布施行为契机，重点针对非法“一日游”问题，以落实旅游团队电子行程单为抓手，会同市公安局环食药旅安保总队、市交通执法总队、市城管执法局、市工商局及各区政府持续开展联合执法行动。8月2日，也就是《北京市旅游条例》正式施行的第二天，我们根据游客投诉，对北京市彦民国都旅行社有限责任公司伪造电子行程单的行为进行了立案，对该企业未与旅游者签订旅游合同、未使用电子行程单的行为处以6万元的行政处罚，成为新《条例》施行后的违法第一案，有力维护了新《条例》的权威性。《条例》施行1个月来，我们已经先后对北京钰洋国际旅行社有限公司、北京观光国际旅行社有限公司、北京国都之旅国际旅游有限公司等8家旅行社涉嫌未使用电子行程单的行为，进行立案并展开调查。8月中旬，市旅游委又会同旅游警察、市城管执法局和天管委等单位组成多个检查组展开“逢团必查”的突击检查行动，有力促进了旅游团队电子行程单等管理新政的有效落实。同时，8月下旬，市旅游委还会同市相关部门，对恭王府景区“黑导”私自揽客、北京动物园海洋馆“黄牛”倒票、三大火车站及其周边社会旅馆非法揽客等问题，逐个部位展开专项整治，全方位打击“一日游”违法行为并取得显著成效。今年8月份，我委共收到非法“一日游”投诉73件，比去年同期的171件大幅下降51.3%。
3.加大依法办案工作力度，严厉查处违法违规问题。今年7月中旬，国家旅游局在北京开展了专项督查，并向我委移交了87个案件。为全力推进案件办理，我委从相关区抽调了精干执法人员，成立了专案组实施集中办理。经全面调查取证，87个案件中，立案85起，不予立案2起。在这85起立案案件中，目前已做出行政处罚20起，调查终结拟作出行政处罚21起，通过调查认为证据不足拟撤销立案28起，违法行为轻微拟不予行政处罚1起，转工商处理2起，另外还有13起正在调查中。我们将尽快完成案件查处工作，及时有效地处理不规范市场经营行为。
4.针对媒体曝光案件快速反应，及时进行严肃处理。今年4月下旬，北京电视台报道了《变味儿“一日游”》，市旅游委与旅游警察组成督导组，会同延庆区政府对华夏名砚苑和果脯烤鸭店进行了查封。7月14日，《法制晚报》曝光了在前门附近的多家玉器店，存在勾结出租车司机、黑车司机、天安门附近路边拉客者，将游客骗进玉器店高价出售所谓的貔貅、望天吼等劣质玉器的问题。我们经过暗访摸排，对存在违法、违规行为的购物商店进行了关停处理，市环食药旅总队依法对涉嫌诈骗的12名人员进行了刑拘。8月18日，腾讯新闻“事实派”栏目以“暗访长城一日游宰客 导游：使劲买，别抠抠搜搜”为题，报道了新京报暗访记者参加北京长城“一日游”时所发现的问题。市旅游委对涉嫌存在违法、违规行为的北京燕南旅行社有限公司和导游员进行立案调查。8月23日，《检察日报》发表“游客遇糟心事出车祸：不能让一次旅行毁了心中的北京”的报道后，我委及时进行立案并全面展开调查取证，将对涉案首都国际旅行社和有关人员依法进行处罚。
5.毫不松懈抓好旅游安全管理，全力遏制问题隐患。今年上半年，北京先后发生清凉谷景区游客摔落受伤、石景山游乐园摩天轮设备故障、十渡景区游客蹦极触水、八达岭野生动物园熊伤人等事件，市旅游委针对这些问题和行业管理盲区，坚持积极作为、主动跟进，协同有关部门，从7月份至10月份，组织开展为期4个月的全市旅游行业安全生产大检查。市旅游委采取带队督查、联合检查、专家检查、企业自查自改等形式，突出组织领导、强化责任落实、深化隐患排查、严格督导整改，安全隐患排查和治理工作取得良好效果。截止目前，市区两级出动检查组255个，检查人员2342人次，检查旅游企业1824家次，发现隐患740个，整改隐患477个，停业整顿2家，停止运营1家。
下半年旅游市场秩序整治工作安排
从现在开始到年底，北京市将迎来国庆黄金周和十九大召开，大事多、责任重。为此，我们确定的下半年旅游市场秩序整治的主要思路是：以“十一”黄金周为阶段性工作重点，以持续推进落实《北京市旅游条例》为抓手，深入开展“两检查一整治”专项行动，严厉打击非法“一日游”乱象，全力规范旅游市场秩序，力争使我市旅游市场秩序大幅改善，不断提升北京旅游的满意度和美誉度，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。主要有以下3个方面的重点工作：
1.继续扎实抓好《北京市旅游条例》的宣传贯彻。我们修订《北京市旅游条例》的一个重要目的，就是要全力整顿旅游市场秩序，治理和遏制非法一日游。从8月1日条例正式施行以来的情况看，通过我们加大宣传工作和检查执法力度，新条例已经在社会上得到积极反响，并在行业内受到广泛重视。我们要坚持乘势而上，不断加大条例的宣传、培训和落实力度，强化全行业严格落实条例的意识，切实发挥好条例在规范旅游市场秩序中的重要作用。
2.全力维护北京旅游的安全稳定。中央决定，10月18日在北京召开十九大。这是国家政治生活的大事，北京旅游也承担着接待服务保障和全力维护安全稳定的重大政治任务。我们将按照市委市政府有关要求，全力加强与各方的协助配合，不断强化旅游行业管理工作，共同维护安定团结的政治局面。
3.要周密组织开展“两检查一整治专项行动”。为给党的十九大召开创造良好稳定的社会环境，全力遏制旅游安全隐患和市场乱象，北京市人民政府程红副市长和徐志军副秘书长，于9月4日召开专题会议，研究部署在全市旅游行业开展为期两个月的“两检查一整治专项行动”，即：安全隐患大检查、市场秩序大检查和旅行社销售旅游套餐与旅游者押金清理专项整治行动。
此次专项行动由市政府牵头成立工作组，集中12个市属部门和9个区政府共同参与，由市政府督查室对“两检查一整治专项行动”进行督查督办和问效（具体内容见会议材料）。此次专项行动，将全力聚焦全市旅游领域的重点问题，坚持做到四个突出：
一是突出整治重点。集中整治目前旅游市场存在的黑车、黑导、黑社、黑店等“四黑”乱象，全力遏制侵害游客合法权益、损害北京旅游形象的问题。
二是突出热点地区。重点聚焦前门、天安门、故宫周边、南锣鼓巷、北京站、德胜门、奥林匹克公园、颐和园、北京西站、北京南站、八达岭长城、十三陵等旅游投诉集中的热点地区，设立由旅游、公安、交通、城管、工商组成的旅游综合执法检查站，全力加大执法检查力度。
三是要突出安全管理。针对上半年旅游安全出现的问题，全面检查景区大型游乐设施、野生动物园、玻璃栈道、蹦极、索道等高风险旅游项目，以及大型游乐设施设备的运营资质、维护保养、操作规范、人员登记等各个重点环节。特别要针对“十一黄金周”大客流量的旅游特点，督促各景区严格落实流量控制方案，消除和杜绝发生人员踩踏等安全事故和隐患。
四是要突出经营秩序。针对近年来发生的中港联合、海涛旅游和清扬五洲等旅行社，在销售旅游套餐和出境游押金管理中发生的群体性投诉问题，市旅游委专门下发了《关于禁止销售旅游套餐类产品的紧急通知》，规范旅游套餐产品和出境保证金管理工作，力争从源头上遏制旅行社涉嫌非法集资、从事不合理低价游等违法违规经营行为，保护游客的合法权益，维护北京旅游的秩序和形象。
最后，赵广朝表示，北京旅游委将在巩固前期治理成效的基础上，坚持做到多措并举、标本兼治，与大家一起全力做好旅游市场秩序整治工作，合力提升首都旅游的满意度和美誉度，维护好首都北京的良好形象。
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